Agenda item

Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod hwn yn ddarn sylweddol o ganllawiau drafft. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod Deddf Etholiadau Llywodraeth Leol Cymru wedi newid cyfrifoldeb y Pwyllgor Safonau ac arweinwyr grwpiau gwleidyddol. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod Gweinidogion Cymru wedi cyhoeddi canllawiau ar sut roedd y 4 dyletswyddau hyn yn cael eu cyflawni a'u bod ar hyn o bryd yn gwahodd sylwadau ar y canllawiau drafft hyn erbyn 16 Mai 2022.

Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod dyletswydd ar arweinwyr grwpiau i hyrwyddo a chynnal safonau moesegol o fewn eu grwpiau yn dilyn y newid. Ychwanegodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod dyletswydd arnynt hefyd i gydweithio gyda'r Pwyllgor Safonau a bod gan y pwyllgor ddyletswydd i fonitro sut mae arweinwyr yn rheoli'r dyletswyddau hyn. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y bydd gan y Pwyllgor ddyletswydd hefyd i gyflwyno adroddiad blynyddol, ond mae'r adroddiad y mae eisoes yn ei gyflwyno yn bodloni hyn.

Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod y canllawiau yn rhoi hyblygrwydd i arweinwyr ar sut y maent yn cyflawni eu dyletswyddau ac ni fydd arweinwyr grwpiau’n atebol am unrhyw gamymddwyn gan aelodau unigol o’u grwpiau ond byddant yn gyfrifol am hyrwyddo diwylliant cadarnhaol a dangos esiampl dda i'r Aelodau.

Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod yn rhaid gwneud penderfyniad wedyn ynghylch sut mae arweinwyr grwpiau'n gweithio gyda'r pwyllgor i gyflawni'r ddyletswydd hon a’r awgrym yn yr adroddiad oedd llythyr at y pwyllgor ar gynnydd a gweithredu'r dyletswyddau hyn. Awgrymodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y gallai Cadeirydd y Pwyllgor Safonau gwrdd ag arweinwyr grwpiau i drafod cynnydd a gweithredu'r dyletswyddau hyn. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod yn rhaid sicrhau diweddariad o fewn 6 mis i'r etholiad ac adolygiad yn flynyddol, a bydd rhwymedigaeth i egluro i'r Cyngor sut mae'r ddyletswydd hon yn cael ei chyflawni. Ychwanegodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod yn rhaid i arweinwyr grwpiau dderbyn hyfforddiant ar y dyletswyddau hyn.

Ailadroddodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y dylai'r adroddiad blynyddol presennol gyflawni'r gofyniad a nodir yn y ddeddfwriaeth, ond efallai y bydd angen adolygu amseru'r adroddiad sy'n cael ei gyflwyno gan gyd-fynd â'r flwyddyn ariannol a'r rhaglen waith. Ychwanegodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y dylid anfon copi hefyd at yr Ombwdsmon ac at bob Cyngor Cymuned yng Nghasnewydd. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod yr ymgynghoriad yn gofyn yn bennaf a yw'r canllawiau'n glir ac yn esbonio'n ddigonol y dyletswyddau newydd hyn a sut y byddant yn cael eu cyflawni. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau mai cyfrifoldeb y pwyllgor oedd llunio unrhyw sylwadau. Teimlai'r Cadeirydd ei bod yn bwysig i'r pwyllgor gyfrannu at yr ymgynghoriad hwn. Mynegodd y Cadeirydd ei ddiolchgarwch am y sylfeini a osodwyd gan yr adroddiad a dywedodd ei fod yn edrych ymlaen at weithio gydag arweinwyr i sicrhau eu bod yn cyflawni eu dyletswyddau. Gofynnodd y Cadeirydd a oedd gan y pwyllgor unrhyw sylwadau.

Nododd Mr Watkins fod angen rhoi mecanwaith ar waith ar gyfer y Pwyllgor Safonau ac arweinwyr grwpiau ynghylch dyddiadau ac amseroedd cyfarfodydd, adroddiadau a materion y gellir eu codi. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod y ddyletswydd yn dod i rym cyn y canllawiau statudol. Ailadroddodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod cyfnod o 6 mis i ddarparu hyfforddiant, ond roedd hon yn broses barhaus. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y dylid cynllunio nawr ar gyfer sut a phryd y caiff cyfarfodydd ag arweinwyr grwpiau eu rhoi yn yr amserlen. Teimlai'r Cadeirydd pe bai arweinwyr grwpiau'n cael eu hyfforddi o fewn 6 mis i etholiadau, na fyddai'n fuddiol cwrdd â nhw i gael y wybodaeth ddiweddaraf o fewn yr amser hwnnw. Roedd y Cadeirydd yn awyddus i ddefnyddio'r model cyfarfodydd hybrid. Dywedodd y Cynghorydd Wilcox ei bod yn falch o weld canllawiau ar gyfer arweinwyr grwpiau, yn enwedig ar gyfer grwpiau llai nad ydynt o bosibl yn cael eu craffu cymaint â phleidiau mwy.

Teimlai'r Cynghorydd Wilcox y byddai dau gyfarfod i bob arweinydd gr?p y flwyddyn yn ddigonol, ac y byddai'n fuddiol i arweinwyr gyflwyno eu hadroddiad cyn eu cyfarfod fel y gallai'r Pwyllgor Safonau ddeall y wybodaeth orau a llunio unrhyw gwestiynau neu sylwadau. Ychwanegodd y Cynghorydd Wilcox y gallai fod yn well cwrdd ag arweinwyr grwpiau ar wahân a gwnaeth gynnig slotiau amser fesul cyfarfod ar gyfer pob arweinydd.

Gofynnodd y Cynghorydd Davies a oedd hyn yn berthnasol i Gynghorwyr Cymuned.

· Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor nad oedd y ddeddfwriaeth hon yn berthnasol i Gynghorau Cymuned. Ychwanegodd Mrs Nurton y gallai fod o fudd cael cyfarfod rhagarweiniol rhwng arweinwyr grwpiau a'r Pwyllgor Safonau i sefydlu perthynas waith dda a gwneud grwpiau llai ac i sicrhau bod yr Aelodau annibynnol yn ymwybodol o'r Pwyllgor Safonau.

· Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y gall yr Aelodau annibynnol ffurfio gr?p hyd yn oed os nad ydynt yn gysylltiedig yn wleidyddol. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor y dylai hyfforddiant gynnwys cyfrifoldeb pob arweinydd gr?p a dylai fod gan yr Aelodau ddealltwriaeth sylfaenol ond deallodd y pwynt y byddai'n fuddiol cael cyfarfod rhagarweiniol i esbonio'r gofynion. Roedd Pennaeth y Gyfraith a Safonau yn wyliadwrus o greu dyletswyddau ar gyfer arweinwyr grwpiau a allai fod yn feichus ac awgrymodd fod potensial i gynnal cyfarfod i ddiweddaru'r Pwyllgor ar gyfarfodydd o fewn y grwpiau. Awgrymodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y gellid nodi hyn yn y cyfarfod rhagarweiniol yn ogystal â phroses. Teimlai Dr Worthington fod cydbwysedd da rhwng hyblygrwydd a chytunodd y byddai cyfarfod rhagarweiniol yn fuddiol. Gofynnodd Dr Worthington beth oedd y broses ar gyfer pryderon o fewn y broses flynyddol.

· Eglurodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod yr adroddiad blynyddol yn grynodeb o'r gwaith a wnaed yn y 12 mis blaenorol ac y byddai mater o safonau moesegol yn cael sylw wrth iddo ddigwydd. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau, pe bai unrhyw bryderon, cwynion lefel isel neu gwynion protocol datrys, y gellid gwahodd yr arweinydd gr?p i gyfarfod pwyllgor i drafod yr hyn sy'n cael ei wneud i fynd i'r afael â hyn. Gofynnodd y Cynghorydd Hourahine a oedd protocol ar gyfer sut y byddai Aelodau etholedig yn parhau i wasanaethu ar y pwyllgor a mynegodd bryder ynghylch potensial gwleidyddoli'r pwyllgor.

· Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor fod dyletswydd ar wahân yn llwyr i wleidyddiaeth ac na fyddai, ac na ddylai wleidyddoli'r pwyllgor neu'r broses. Eglurodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod hyn yn ymwneud â hyrwyddo safonau ymddygiad uchel gyda’r nod o lenwi bylchau rhwng y pwyllgor a'r Aelodau gyda'u harweinydd gr?p priodol, y disgwylid iddo ddangos yr esiampl honno a meddu ar y p?er i ddisgyblu a hyrwyddo'r safonau uchel hyn. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau fod hon yn broses wahanol o graffu gan ei bod yn ymwneud ag ymddygiad moesegol a hyrwyddo safonau moesegol uchel yn unig, a ddim yn ymwneud â dwyn arweinwyr i gyfrif am benderfyniadau na sut y cyflawnir eu rolau. Eglurodd y Cynghorydd Wilcox wrth y pwyllgor fod gan bleidiau safonau moesegol wedi'u hysgrifennu yn eu llyfrau rheolau, ond efallai na fydd hyn gan bleidiau llai nac Aelodau annibynnol felly teimlai fod hyn yn gam ymlaen wrth ddwyn pob Aelod i gyfrif yn foesegol. Gofynnodd Dr Morgan sut mae'r pwyllgor yn penderfynu bod arweinwyr grwpiau wedi cyflawni eu dyletswydd statudol a pha gosbau y caiff y pwyllgor eu rhoi.

· Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor y gofynnwyd y cwestiwn hwn pan gafodd y ddeddfwriaeth ei deddfu. Teimlai Pennaeth y Gyfraith a Safonau, er bod yr hyblygrwydd i'w groesawu, nad yw'n rhoi mwy o eglurder o ran cael gwybod a yw'r ddyletswydd wedi'i thorri. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau nad yw'r cwestiwn hwn wedi'i ateb yn y canllawiau hyn.

· Teimlai Dr Morgan y gallai hyd yn oed weithredu’r ddyletswydd honno annog a dylanwadu ar arweinwyr grwpiau a’r Aelodau ond teimlai y gallai gorfodi yn ymarferol fod yn anodd. Cynigiodd y Cadeirydd y byddai cyfarfod rhagarweiniol yn cael ei gynnal 4 mis ar ôl yr etholiadau, gyda diweddariad 6 mis ar ôl yr etholiadau. Gofynnodd Mr Watkins a fyddai pedwar mis i gyfarfod rhagarweiniol yn rhy hir. Dywedodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau wrth y pwyllgor y gallent edrych ar raglen o gyfarfodydd ar ôl mis Mai a theimlai fod cyfarfod mis Gorffennaf ar gyfer cyflwyniadau yn ymddangos yn rhesymol.

· Cytunodd y Cadeirydd â hyn. Gofynnodd y Cadeirydd a ddylai'r pwyllgor sefydlu proses ar gyfer y cyfarfod cyntaf i'w rhannu ag arweinwyr grwpiau.

· Atgoffodd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y pwyllgor y byddai'r cyfarfod cyntaf yn gyflwyniad ac na ddylai o reidrwydd ganolbwyntio ar broses. Nododd Pennaeth y Gyfraith a Safonau y gallai'r pwyllgor gytuno ag arweinwyr grwpiau ar broses na fyddai'n feichus. Teimlai'r Cadeirydd y byddai hybrid yn ddewis da ar gyfer y cyfarfodydd hyn ac y byddai'n rhaid ystyried ymhellach brosesau a phrotocolau ar gyfer adroddiadau arweinwyr grwpiau.